2023年2月17日在上饒市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 邱向軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是上饒發(fā)展史上極不平凡、極為不易的一年，也是全市經濟社會逆勢奮進、勇毅前行的一年。我們在省委、省政府和市委堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，迎難而上、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了本屆政府工作良好開局。全年地區(qū)生產總值增長5.1%，一般公共預算收入增長6.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.1%，固定資產投資增長8.6%，社會消費品零售總額增長5.9%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長5.1%、7.1%，主要經濟指標增速穩(wěn)居全省“第一方陣”。這一年，全市上下眾志成城，科學果斷處置了多點突發(fā)的大疫情，奮勇戰(zhàn)勝了歷史極值的大汛情，全力抗擊了百年未有的大旱情，最大限度減少了疫情影響和災害損失，在大戰(zhàn)大考中進一步彰顯了“一座城、一條心、一起拼、一定贏”的磅礴力量！這一年，上饒成功躋身全國Ⅱ型大城市，成功獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家新型工業(yè)化大數(shù)據(jù)產業(yè)示范基地，連續(xù)4年獲評全省工業(yè)高質量發(fā)展先進設區(qū)市，連續(xù)3年榮獲全省“五型”政府建設先進市，工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、全面推行林長制、土地集約節(jié)約利用等工作獲國務院督查激勵。這一年，我們先后承辦了全省文化強省建設推進大會、中國數(shù)字經濟產業(yè)大會、第十八屆贛臺經貿文化合作交流大會、全省農業(yè)發(fā)展大會等多場綜合性會議，極大提升了大美上饒的知名度、美譽度和影響力。
一年來，我們具體做了以下工作：
?。ㄒ唬┓€(wěn)定經濟有力有效。穩(wěn)企業(yè)保市場。因時應勢出臺穩(wěn)經濟“42條”、助企紓困“40條”、接續(xù)政策“25條”、“商復貸”等措施，大力推行“即申即享”“免申即享”“直達快享”，全年為企業(yè)減負210億元。健全“企業(yè)特派員”、供應鏈專班、“開拓市場萬里行”等機制，全年新增市場主體7.4萬戶、總數(shù)突破52萬戶，新增上市公司1家、總數(shù)達10家，促成企業(yè)達成銷售訂單1611億元。及時出臺穩(wěn)定房地產市場“八項措施”和“五條補充措施”，穩(wěn)妥處置房地產領域歷史遺留問題，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。抓項目擴投資。升級實施“項目大會戰(zhàn)”，高位推進“四大攻堅行動”，強力做好節(jié)假日“兩不?！惫ぷ?，信江八字嘴航電樞紐、祁婺高速、鄱余高等級公路等項目竣工投用，72個省重點項目、441個省大中型項目、855個市重大項目完成年度投資額超2600億元，分別超年度計劃44.6%、45.1%、15.8%。爭取中央、省預算內資金21.15億元，發(fā)行債券230億元，均列全省第二。促消費暢流通。政企聯(lián)合發(fā)放各類消費券1.1億元，精心舉辦各類促消費活動500余場，信州東門1981、高鐵新區(qū)“饒派”、廣豐“廣豐里”、鄱陽文和友等一批特色街區(qū)建成開放，德興寶龍廣場、弋陽東華時代廣場等一批商業(yè)綜合體建成開業(yè)。上饒國際陸港加快建設，物流倉儲分撥中心、上饒無水港西遷竣工投用，“海鐵聯(lián)運天天班”穩(wěn)定運行。
（二）產業(yè)升級提速提質。工業(yè)經濟快速突破。全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入突破6000億元。新增光伏產業(yè)為千億產業(yè)。上饒經開區(qū)營業(yè)收入突破2000億元，實現(xiàn)兩年翻番，躍升至全省第二位。晶科能源成為全球首家光伏組件出貨量突破100GW、達到130GW的組件制造商。愛馳汽車第一萬輛汽車正式下線。蜂巢能源一期、彩虹光伏玻璃一期、江銅（上饒）工業(yè)園區(qū)銅桿鑄造等項目順利投產?？导阎悄苤圃炜萍汲?、黑滑石綜合開發(fā)等項目開工建設。新增營業(yè)收入過十億元企業(yè)10家、總數(shù)達110家，新增過百億元企業(yè)2家、總數(shù)達6家。旅游市場持續(xù)火爆。篁嶺、望仙谷、葛仙村、云谷田園等“網紅打卡地”游人如織，婺女洲徽藝文旅小鎮(zhèn)勁爆開業(yè)。婺源、玉山、德興、弋陽獲評中國縣域旅游綜合競爭力百強縣。新增余干琵琶湖為國家4A級景區(qū)。婺源夢里老家獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，鄱陽饒州古鎮(zhèn)、廣信望仙谷巖鋪老街獲評國家級旅游休閑街區(qū)，大茅山景區(qū)獲評全省首個國家級避暑旅游目的地。上饒國際大酒店獲評五星級酒店，按五星級標準在建酒店7家。全年接待游客2.2億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2300億元，始終位列全省首位。數(shù)字經濟加速壯大。新引進京東、阿里、抖音、浪潮、新華三等數(shù)字經濟項目502個，新開通5G基站2753個，新增深度上云企業(yè)860家。全年數(shù)字經濟營業(yè)收入達2900億元，其中大數(shù)據(jù)及關聯(lián)產業(yè)突破1000億元、達1150億元，數(shù)字經濟發(fā)展綜合指數(shù)位居全省第二。成功入選“2022數(shù)字經濟城市發(fā)展百強榜”。巨網科技、江西貪玩入選“2022年中國互聯(lián)網綜合實力前百強企業(yè)榜單”，全省僅此2家?，F(xiàn)代農業(yè)風起云涌。全力克服超歷史洪災旱災影響，搶時改種晚稻3萬畝、擴種旱糧10萬畝，全年糧食總產64.6億斤。建成高標準農田37.8萬畝。成功引進上海左岸芯慧公司合作共建上饒數(shù)字農業(yè)農村云平臺。以廣豐馬家柚為代表的一批農業(yè)首位產業(yè)加速發(fā)展，弋陽葛河流域等12條鄉(xiāng)村振興示范帶基本建成。廣信、鄱陽、婺源、橫峰分別入選國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。橫峰入選國家級特種制種大縣。江天農業(yè)兩個水稻原種搭乘神舟十四號飛船遨游太空。
?。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展互融互促。新型城鎮(zhèn)化進程加快。建成城市快速路3條、主干道96條，打通斷頭路63條。新建公園12個、綠地200萬平方米、綠道60公里，其中中心城區(qū)新建公園4個、綠地80萬平方米、綠道20公里。改造棚戶區(qū)9192套。建設保障性租賃住房3473套。改造老舊小區(qū)66個，“推進燃氣等老舊管網統(tǒng)一改造”做法被列入可復制政策機制清單向全國推廣。完成既有住宅加裝電梯170臺。新建停車場45個?！皣夜欢际小蓖瓿沈炇铡Ｈ珖拿鞒鞘袆?chuàng)建測評位列全國第五、全省第一。鄉(xiāng)村建設蹄疾步穩(wěn)。新建美麗集鎮(zhèn)38個，完成“三年掃一遍”任務。完成村莊整治提升1862個。建成農村公路819.3公里，弋陽、鄱陽入選“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建單位。改造農村戶用衛(wèi)生廁所4.7萬戶，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率92.8%。完成病險水庫除險加固217座。環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動深入實施。中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造提升工程加速推進，新改建污水管網378.5公里。松材線蟲病防治工作扎實推進。完成人工造林13.9萬畝、森林“四化”建設4.7萬畝。全年PM2.5濃度均值25微克/立方米，空氣質量優(yōu)良率94.0%，主要河流斷面水質達標率100%。婺源獲評國家水土保持示范縣，萬年入選全國首批、全省唯一林業(yè)碳匯試點縣。大坳水庫全年有11個月保持一類水質，創(chuàng)歷史最佳。
（四）改革開放走深走實。改革效能持續(xù)釋放?！胺殴芊备母锟v深推進，12345政務服務便民熱線上線運行，項目、法人全生命周期“一件事”集成改革全面推行，政府、企業(yè)投資項目審批時限分別減至41天、36天?！靶鹿俨焕砼f賬”等四項專項整治行動扎實開展。市本級融資平臺優(yōu)化升級基本到位，上投集團資產總額突破3000億元，列全國城投公司資產規(guī)?！鞍購姲瘛钡诰盼?。開放水平持續(xù)提升。聚焦“三大戰(zhàn)區(qū)、八條戰(zhàn)線”，扎實推進駐點招商、專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商，持續(xù)開展“三企”入饒、“三請三回”、饒商回歸工程，全年利用省外項目資金1050.9億元。實際利用外資17億美元，完成外貿出口441.8億元。創(chuàng)新能力持續(xù)增強?！渡橡垖尤谌腴L三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃》編制完成。首期8個重大科技“揭榜攻關”項目正式發(fā)布。省光伏產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體落戶上饒，上饒高新區(qū)科技企業(yè)孵化器獲評國家級孵化器，實現(xiàn)我市零的突破。全年新增高新技術企業(yè)177家，認定科技型中小企業(yè)945家。引進高層次人才團隊6個、領軍人才23名、高端人才56名。全市產業(yè)工人隊伍建設改革取得明顯成效。
?。ㄎ澹┟裆纳朴眯挠们椤?/strong>社會保障更加有力。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.82萬人、農村轉移勞動力8.58萬人。市人社局獲評全國人力資源社會保障系統(tǒng)先進集體。DRG付費改革、長期護理保險制度國家試點成效明顯。城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)標準持續(xù)提高。全面落實退役軍人優(yōu)撫褒揚政策，發(fā)放優(yōu)待證14萬張。公共服務日益普惠。51件民生實事全面落實，創(chuàng)新辦理群眾身邊“微小事”3800余件。完成中小學校建項目365個，新增學位5.32萬個。新增幼兒園位0.81萬個。“雙減”工作穩(wěn)步推進。市人民醫(yī)院城北院區(qū)、廣豐區(qū)婦幼保健院等5個醫(yī)療衛(wèi)生項目建成投用，新增床位2658張。新建老年幸福食堂91個，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造2020戶。新建健身路徑56條、健身步道157公里，建成全民健身站點3708個。婺源綠茶制作技藝列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。隆重舉行紀念閩浙贛革命根據(jù)地創(chuàng)建暨閩浙贛省蘇維埃政府成立90周年系列活動。曲藝作品《好心緣》喜獲第十九屆群星獎，填補了江西近9年來空白。社會大局和諧穩(wěn)定。黨的二十大期間安保維穩(wěn)任務圓滿完成。平安建設“十件事”扎實推進，刑事警情下降34.3%。市域治理現(xiàn)代化試點縱深推進，建成智能安防小區(qū)972個。安全生產形勢總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生重特大生產安全事故。此外，統(tǒng)計、審計、食品藥品、國防動員、軍民融合、民族宗教、僑務、外事、人防、對臺、科協(xié)、氣象、紅十字、工青婦、殘聯(lián)、慈善、檔案、社科、老齡、關心下一代等工作都取得新進步。
（六）自身建設從嚴從實。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面加強政府系統(tǒng)黨的領導，縱深推進“五型”政府建設。主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極吸納代表委員真知灼見，認真辦理人大代表建議223件、政協(xié)提案298件。積極創(chuàng)建法治政府示范市，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，扎實推進政務公開。深入開展落實中央八項規(guī)定精神十周年“回頭看”活動，項目資金陽光支付、國有企業(yè)陽光采購系統(tǒng)建設加快，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進。
各位代表！過去一年，我們經受了許多前所未有的考驗，遭遇了許多突如其來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了許多超過預期的目標。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領域、各個崗位的全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐饒部隊官兵，向外來投資者、建設者，向關心支持上饒發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到上饒發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經濟體量不大，人均水平偏低，產業(yè)層次不高；縣域經濟整體偏弱，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；創(chuàng)新能力不足，營商環(huán)境還需鐵心硬手持續(xù)優(yōu)化；優(yōu)質公共服務供給仍有缺口，社會治理任務依然繁重。我們一定直面問題、攻堅克難、全力改進。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，堅決落實省委、省政府決策部署和市委五屆三次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴拼經濟、穩(wěn)增長，全力以赴建設制造強市、打造區(qū)域中心，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美上饒新篇章。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.0%以上，一般公共預算收入增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上、8.0%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，主要污染物排放等指標完成省下達目標。
重點抓好八方面工作：
?。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M產業(yè)升級
加速建設制造強市。聚焦“2+4+N”主導產業(yè)，堅定不移“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”，力爭規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入突破7300億元。大力實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增行動。牢牢把握新能源產業(yè)發(fā)展超級“風口”，大力發(fā)展光伏新能源、新能源汽車、電子信息、鋰電、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出抓好晶科“新倍增”三期、蜂巢能源二期、贛鋒鋰業(yè)鋰鹽、科興藥業(yè)等重大項目建設。力爭光伏產業(yè)營業(yè)收入突破1500億元、電子信息產業(yè)突破800億元、汽車產業(yè)突破200億元。積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、新型儲能、生物技術、微納光學等未來產業(yè)，開辟新領域、搶占新賽道。大力實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型倍增行動。加速有色金屬、非金屬材料等產業(yè)技改提能，推動江銅銅箔、華創(chuàng)銅箔、光騰微納、江西泰珂新材料黑滑石粉體加工等重大項目建設，快速提升傳統(tǒng)產業(yè)精深加工水平，力爭有色金屬產業(yè)營業(yè)收入突破2800億元、非金屬材料產業(yè)突破400億元。大力實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新倍增行動?？v深推進開發(fā)區(qū)改革，積極推廣“小管委會+大公司”模式，快速提升開發(fā)區(qū)綜合承載力和創(chuàng)新力。推動上饒經開區(qū)提速發(fā)展，加速打造國內一流生態(tài)科技新城，力爭營業(yè)收入突破2600億元。加快上饒高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)進程，力爭營業(yè)收入突破1000億元。推動其他省級開發(fā)區(qū)調園擴區(qū)、爭先創(chuàng)優(yōu)。強化“畝產論英雄”導向，鼓勵開發(fā)區(qū)探索“零增地”技改、產業(yè)用地混合利用等節(jié)約集約用地模式，大力發(fā)展2.5產業(yè)園。持續(xù)快速推進高層標準廠房建設。大力實施特色產業(yè)集群和龍頭企業(yè)培育行動。力爭光伏產業(yè)集群晉升為國家級先進制造業(yè)集群，新增省級產業(yè)集群1個、省級培育或特色產業(yè)集群3個。力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家，新增十億級企業(yè)10家、百億級企業(yè)4家，新增省級“專精特新”企業(yè)50家、省級“專業(yè)化小巨人”企業(yè)5家。
加速推動全域旅游提檔升級。進一步揚長補短、揚優(yōu)成勢，推動旅游業(yè)發(fā)展一馬當先，確保全年接待游客人次、旅游綜合收入穩(wěn)居全省榜首。升級核心景區(qū)。積極推進三清山景區(qū)綜合提升、葛仙村景區(qū)二期、望仙谷景區(qū)二期、云谷田園二期、龜峰景區(qū)綜合提升、銅鈸山景區(qū)綜合提升、大茅山景區(qū)綜合提升、婺源朱子老街改造、河口古鎮(zhèn)保護提升、白眉茶谷等十大文旅項目，全力爭取篁嶺成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)并加快上市進程，積極創(chuàng)評一批“風景獨好”旅游名縣名村鎮(zhèn)名景區(qū)，加速打造有國際知名度的旅游熱點城市。升級配套服務。推進三清山汾水索道建設。加速五星級酒店建設，力爭建成運營五星級酒店4家以上。辦好鄱陽湖國際觀鳥周活動。全面推行旅游誠信退賠機制和“宿小二”民宿管理服務新模式，加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務標準化水平。升級旅游業(yè)態(tài)。依托萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址、鵝湖書院等文化遺存，利用城市地標、時尚街區(qū)、文博場館等特色資源，因地制宜發(fā)展城市游、紅色游、研學游、體育游、康養(yǎng)游，培育彰顯上饒?zhí)厣膹秃闲吐糜涡聵I(yè)態(tài)。挖掘利用連四紙、甲路傘、脫胎漆器等非物質文化遺產，推出更多精品化、差異化高端旅游產品、特色文創(chuàng)產品。
加速發(fā)展數(shù)字經濟。聚焦優(yōu)勢賽道和細分領域，加速推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字新基建、數(shù)字賦能平臺建設，支持貪玩游戲在港股上市、元聚網絡在北交所新三板上市，推動巨網科技、傲星傳媒、速到信息等頭部企業(yè)做大做強，力爭數(shù)字經濟營業(yè)收入突破3500億元，其中大數(shù)據(jù)及關聯(lián)產業(yè)達1300億元。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網和智能制造，新增深度上云企業(yè)500家、兩化融合示范企業(yè)100家。辦好江西師范大學數(shù)字產業(yè)學院。
（二）堅定不移擴大投資消費需求
精準有效擴投資。扎實推進“八大工程”項目建設，謀劃推進939個市重大項目，確保完成年度投資2900億元以上。物流通道方面，開工大宗商品物流集散中心、國際陸港安暢產業(yè)園、廣豐綜合物流園、弋陽弋達物流園等項目，加快推進安能公路港、四省交界區(qū)域（橫峰）快遞物流集散園區(qū)、德興東部國際物流園等項目，謀劃鐵路（高鐵）快運基地，加速打造區(qū)域性物流中心。交通方面，建成昌景黃高鐵（上饒段），開工上饒至德興至婺源高速、弋陽西樞紐互通連接線等項目，加快推進上浦高速、滬昆高速北移“四改八”、上饒動車組存車場等項目，謀劃峰福鐵路聯(lián)絡線遷移、德興至開化高速等項目。能源方面，開工上饒發(fā)電廠、信玉500千伏輸變電工程、鉛山抽水蓄能電站等項目，加快推進廣豐霞峰220千伏變電站、信州城鎮(zhèn)天然氣利用等項目。水利方面，開工信江沙溪秦峰段防洪綜合整治、廣信灌區(qū)提升改造及流域生態(tài)治理等項目，加快推進大坳灌區(qū)、鄱湖安瀾百姓安居工程等項目。新基建方面，開工智慧交通公共服務信息化、高鐵新區(qū)智慧城市產城融合等項目，加快推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、新能源智能汽車綜合試驗場等項目。生態(tài)文明方面，開工上饒經開區(qū)污水處理廠一期、婺源垃圾污水處理等項目，加快推進信江生態(tài)走廊治理二期、三江片區(qū)水環(huán)境治理等項目。社會事業(yè)方面，開工廣豐城北技工學校、鄱陽縣第三人民醫(yī)院等項目，加快推進上饒職院改擴建、市立醫(yī)院三江總院等項目。文化旅游方面，啟動上饒大劇院建設，加快推進水南文化街區(qū)、廣豐大唐時光文旅等項目。
提質擴容促消費。建設區(qū)域性消費中心城市。深入實施促進商貿消費提質擴容三年行動，加快高鐵新區(qū)云上上饒、上饒經開區(qū)銅鑼灣廣場、廣豐城北綜合體、鄱陽鳳凰里綜合體等城市商圈建設，確保新增限額以上商貿單位200家，社會消費品零售總額達1650億元。大力發(fā)展夜間經濟、假日經濟，不斷擴大電商消費、跨境消費、大宗消費和鄉(xiāng)村消費，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，進一步挖掘消費潛能。持續(xù)打響“饒幫菜”品牌。制定出臺會展經濟發(fā)展規(guī)劃，適時啟動上饒會展中心建設。打造省域金融次中心。高起點規(guī)劃建設金融街區(qū)、金融產業(yè)園區(qū)，支持上饒經開區(qū)金融產業(yè)園、上饒高鐵經濟試驗區(qū)金融小鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展金融總部經濟。深入實施企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，力爭新增上市公司2家以上，早日實現(xiàn)上市公司縣縣全覆蓋。
?。ㄈ﹫远ú灰平ㄔO區(qū)域中心城市
強化高起點規(guī)劃。搶抓國家Ⅱ型大城市重大機遇，堅持以國際視野、全球眼光，瞄準廣州、青島等國內乃至國際一流城市，高質量完成國土空間總體規(guī)劃、城市控規(guī)以及專項性規(guī)劃，聚焦提升中心片區(qū)發(fā)展能級，全面提升城市規(guī)劃和設計水平，不斷呈現(xiàn)詩情畫意般大美上饒新格局，加速打造中部一流區(qū)域性中心城市?？茖W規(guī)劃建設信江南片區(qū)、高鐵北片區(qū)、靈山片區(qū)、經開區(qū)科創(chuàng)城片區(qū)、豐溪河谷片區(qū)，加速廣豐融入主城區(qū)進程，進一步拓寬城市框架。力爭到2035年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達220平方公里、人口達220萬人。
強化高標準建設。深入實施城市功能與品質再提升行動，扎實推進中心城區(qū)重大城建項目169個、確保完成投資300億元以上。織密交通網絡。推進上饒大道、鳳凰大道等快捷化改造，啟動龍門大橋、稼軒東大道、紫陽南大道等快速路網建設，加速形成“田字型”城市快速路網；推進旭日南大道、龍門南大道、旭日大橋、江南大道西延伸段等中心城區(qū)主干道建設；打通一批城市斷頭路，改造一批城市背街小巷，進一步提升城市道路通達率。完善綠地系統(tǒng)。深入創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新建城市公園10個、小游園小綠地31個，新增綠地181萬平方米、綠道58公里、森林浮道6.9公里。加快城市更新。改造棚戶區(qū)1.9萬套、建成1.75萬套。改造老舊小區(qū)90個。推動既有住宅加裝電梯全覆蓋。規(guī)劃建設鄰里中心33個。新改建農貿市場25個。新建公共停車場24個，新增停車位2.5萬個。
強化精細化管理。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入開展“城市體檢”，接續(xù)開展五大“潔凈工程”競賽活動，推動生活垃圾分類全面鋪開。加快“城市大腦”建設，力爭早日實現(xiàn)“一網統(tǒng)管”，推動城市運轉、管控和服務更加科學高效。
（四）堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打造農業(yè)強市。堅決扛穩(wěn)糧食安全主體責任。落實最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)推進高標準農田建設，確保糧食種植面積870萬畝以上，總產穩(wěn)定在65億斤左右。推進種業(yè)強市建設。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。實施農業(yè)九大產業(yè)高質量發(fā)展三年行動，深化與山東濰坊戰(zhàn)略合作，推行“智能農場+現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)+中央廚房+冷鏈物流+社區(qū)門店”模式，推進江天農博城三期智慧中央廚房、中農合批發(fā)市場等項目，承辦“中國農民豐收節(jié)”江西活動，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十四五”末，全市農業(yè)科技貢獻率達65%、加工型農業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入突破400億元。大力發(fā)展智慧農業(yè)。利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、生物科技等現(xiàn)代技術，深化與上海左岸芯慧公司合作，做大做強上饒數(shù)字農業(yè)農村云平臺，加速構筑農產品安全檢測溯源體系。大力發(fā)展休閑農業(yè)和都市農業(yè)。推廣“農文旅+特色小鎮(zhèn)+康養(yǎng)”模式，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)等新業(yè)態(tài)，加速打造國內一流的農文旅融合發(fā)展觀光休閑目的地。推廣篁嶺、望仙谷、葛仙村、云谷田園等模式，成片連線帶動鄉(xiāng)村振興。
壯大縣域實力。深入實施縣域經濟“五年創(chuàng)新倍增計劃”，力爭廣豐綜合實力在全省“前十強”中快速進位，更多縣（市、區(qū)）在全省“第一方陣”中爭相涌入。主攻園區(qū)。支持各地集中優(yōu)勢發(fā)展1至2個主導產業(yè)，做強工業(yè)園區(qū)，致力形成高質量的“塊狀經濟”特色產業(yè)集群。主攻城區(qū)。實施縣城補短板強弱項工程，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，快速增強縣城綜合承載力和治理能力。加速鄱余萬全面融入南昌半小時經濟圈，打造南昌休閑旅游后花園。支持鄱陽建設鄱陽湖東岸中心城市。引導鉛山、玉山、弋陽、橫峰加速融入中心城區(qū)，加快信江河谷城鎮(zhèn)群建設。支持德興、婺源更好發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜建設生態(tài)宜居城市。
建設最美鄉(xiāng)村。啟動美麗集鎮(zhèn)“三年提升”行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌、產業(yè)、功能持續(xù)提升。扎實推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，突出抓好農村“廁所革命”和污水垃圾治理，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。新改建農村公路500公里，推動全域創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快打造鉛山萬畝蔬菜、廣豐大湖公路等22條鄉(xiāng)村振興示范帶，推動產村融合發(fā)展。
（五）堅定不移打造對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)
推進更深層次改革。深化“放管服”改革。全面推進“一網、一門、一次、一窗”改革，持續(xù)完善“贛服通”“贛政通”、政務服務網上饒分廳功能，不斷擴大跨省通辦覆蓋面。嚴格執(zhí)行政務服務“好差評”制度。深入推行自然人、法人、項目全生命周期“一件事”集成改革。深化國資國企改革。建立健全政府投資類項目決策機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步做強國有企業(yè)、做大國有資本，力爭上投集團、上饒銀行資產總額分別突破3200億元、2300億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樹牢“凡是長三角能做到的、上饒都要做到”理念，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境對標提升行動，健全惠企政策兌現(xiàn)“一站式”服務機制，加快推進信用體系建設，推行“雙隨機、一公開、一集中”監(jiān)管，全力打造“全省一流、可比浙江”的營商環(huán)境。堅決落實“兩個毫不動搖”，大力營造“百般呵護企業(yè)、充分尊重企業(yè)家”濃厚氛圍，全面促進民營經濟發(fā)展壯大。暢通“967788”服務專線，更好發(fā)揮非公企業(yè)維權服務中心作用。
推進更高水平開放。一刻不停招大引強。堅持大中小并舉、新舊產業(yè)同步，深入開展“三大戰(zhàn)區(qū)、八條戰(zhàn)線”“央企入饒”等精準招商，精心舉辦饒商聯(lián)合總會成立十周年暨第三屆全球饒商大會，大力招引一批“旗艦型”“領頭羊”“獨角獸”企業(yè)，確保利用省外項目資金1100億元以上。積極創(chuàng)新招商模式。聚焦主導產業(yè)和制造業(yè)項目，精準開展產業(yè)鏈招商、“點對點”招商、專業(yè)招商、資本招商、標準廠房招商，不斷提高招大引強針對性、實效性。加快建設開放平臺。深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，力爭獲批設立上饒綜合保稅區(qū)，積極申報三清山機場航空口岸，抓好福州（寧德）港上饒碼頭管理運營，加速構建“12345”開放大格局。推進浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設。支持晶科能源等外貿骨干企業(yè)穩(wěn)定擴大貿易規(guī)模，完成外貿出口480億元以上。
推進更大力度創(chuàng)新。培育創(chuàng)新主體。持續(xù)加大全社會研發(fā)投入，力爭R&D經費支出占GDP比重達到2.07%。推廣科技攻關“揭榜掛帥”制度，加快關鍵核心技術攻關，強化科技成果轉移轉化。力爭培育獨角獸（潛在、種子）企業(yè)、瞪羚（潛在）企業(yè)8家，新增高新技術企業(yè)150家，入庫科技型中小企業(yè)900家。搭建創(chuàng)新平臺。全面實施《上饒對接融入長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃》，力爭早日進入長三角城市群觀察員城市。推進上饒大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設。積極創(chuàng)建光伏新能源全國重點實驗室和國家光學檢測中心。支持省光伏產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。營造創(chuàng)新生態(tài)。深入實施高端人才計劃，建設青年發(fā)展型城市，持續(xù)推進新時代產業(yè)工人隊伍建設改革，推動產業(yè)發(fā)展與人才集聚同頻共振，力爭新引進高層次科技人才團隊6個、領軍人才20名、高端人才60名。深入推進“技能饒軍‘培育鍛造’人才發(fā)展行動”，啟動產業(yè)適用型人才引育計劃，培養(yǎng)一批省級高技能人才、“能工巧匠”。
（六）堅定不移保護生態(tài)環(huán)境
加強污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施重點行業(yè)大氣污染防治深度治理，加強工地、道路揚塵等污染治理，抓實農作物秸稈禁燒，確保PM2.5平均濃度穩(wěn)定在28.3微克/立方米以下、空氣質量優(yōu)良率95.6%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和河湖“清四亂”行動, 鞏固黑臭水體治理成果。實施中心城區(qū)污水處理提質增效攻堅行動，新改建污水管網200公里以上。確保主要河流斷面水質達標率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施化肥農藥減量化行動，嚴厲打擊偷倒危險廢棄物行為，持續(xù)推進白色污染治理。強化污染耕地治理和安全利用，推進“兩河一湖”廢棄露天礦山生態(tài)修復，力爭完成廢棄礦山生態(tài)修復700公頃以上，受污染耕地安全利用率93%以上。
加快低碳轉型。推動綠色發(fā)展。有力有序推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動綠色示范建設，培育國家級綠色工廠1家、省級綠色工廠3家。依托大坳水庫、信江河谷等區(qū)域，積極申報山水林田湖草沙一體化保護和修復工程全國示范點，加快打造山水林田湖草沙生命共同體。守護綠色生態(tài)。推廣“生態(tài)入股”“濕地銀行”“兩山銀行”等模式，推進婺源、萬年等地生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點工作，培育更多全省、全國試點。嚴格落實河湖長制、林長制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度。堅決打好重點水域禁捕退捕持久戰(zhàn)。完成人工造林15.9萬畝，退化林修復18萬畝。
（七）堅定不移保障改善民生
完善社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶，大力支持靈活就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、農村轉移勞動力7.8萬人以上。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，縱深推進DRG付費改革、長期護理保險制度國家試點。完善社會救助體系，落實特困人員供養(yǎng)政策。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，開工保障性租賃住房4106套。抓好國防動員體制改革落地，強化退役軍人服務保障，全力創(chuàng)建全國“雙擁”模范城。
完善公共服務體系。實施教育強市戰(zhàn)略。新改建中小學48所，新增學位4.1萬個，建成帶湖小學、高鐵小學、高鐵中學、華南師大附屬上饒經開區(qū)高中、廣信九中等7所中心城區(qū)學校。持續(xù)擴充學前教育資源，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達89%。推動校內校外“雙減”落實落細。深化產校融合，推進職業(yè)教育提質創(chuàng)優(yōu)。支持上饒師院申報碩士教學點、江西醫(yī)?！敖ㄔ荷尽?。推進健康上饒建設。穩(wěn)妥有序執(zhí)行“乙類乙管”政策，健全分級診療制度，加快提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力。支持廣信區(qū)人民醫(yī)院、玉山縣人民醫(yī)院、鄱陽縣人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲醫(yī)院”。加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快養(yǎng)老、文化、體育等事業(yè)發(fā)展。落實居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施政策，實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造2000戶。開展“文化進萬家”“文化三下鄉(xiāng)”“百姓大舞臺”“百館千萬場”等文化惠民活動。推動弋陽腔傳承保護創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)打響上饒“馬拉松”、婺源“氣排球”、玉山“臺球”、余干“水上”、三清山“橋牌”等體育特色品牌。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。全面落實安全防范警示日制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。防范化解金融、房地產等領域重大風險，扎實推進第二輪非法集資存量案件風險化解。強化食品藥品監(jiān)管。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）堅定不移打造人民滿意政府
永葆絕對忠誠。把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作沿著正確政治方向前進，確保上級決策部署和市委工作要求不折不扣落實到位。
嚴格依法履職。以創(chuàng)建法治政府示范市為抓手，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決做到依憲施政、依法行政。高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權力始終在陽光下運行。
強化作風建設。馳而不息糾“四風”樹新風，敢有作為、善有作為、快有作為，讓務實擔當、履職盡責成為政府工作的鮮明底色。發(fā)揚斗爭精神，在機遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在問題面前挺身而出，大力踐行一線工作法，讓“四不兩直”成為常態(tài)。用好及時獎勵制度，完善容錯糾錯機制，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，爭創(chuàng)新時代“第一等工作”。
守牢廉潔底線。永遠保持趕考的清醒和堅定，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風。大力弘揚勤儉節(jié)約精神，堅持政府過緊日子，扎實做好基層“三?！惫ぷ鳎嬲褜氋F資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。一體推進“三不腐”，持續(xù)推進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！實干成就事業(yè)，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，腳踏實地、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設制造強市、打造區(qū)域中心，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美上饒新篇章而團結奮斗！
